某市某区人民政府办公室 关于印发某区2017年依法行政 工作要点的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门，区属各单位，各人民团体：

    现将《某区2017年依法行政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

某市某区人民政府办公室

              2017年6月12日

某区2017年依法行政工作要点

根据《甘肃省法治政府建设实施方案（2016—2020年）、《某市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》、《某区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》和《某区人民政府关于加快建设法治政府打造法治政务环境的实施意见》等文件精神，结合我区实际，现提出2017年依法行政工作要点。

一、强化法治思维和依法行政能力

（一）落实领导班子和领导干部学法制度。坚持领导干部带头学法，制定年度学法计划，认真落实政府常务会、部门办公会、乡镇街道例会学法制度，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定、推动发展的能力。区政府至少举办2期全区依法行政专题培训班，区政府各部门和各乡镇人民政府、街道办事处至少组织2期综合法律知识培训班，加强对领导干部的法治教育培训；落实领导班子及领导干部年度考核述法制度，建立领导干部学法档案、学法情况通报等制度。（责任单位：区政府办公室、区政府法制办牵头，区政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处负责）

（二）强化行政执法人员法律素质建设。组织开展行政执法人员专业法律知识和执法实务培训班，健全完善行政执法队伍法律知识考核制度。加大公务员初任培训、任职培训中法律知识培训力度，将公务员依法行政情况作为年度考核任职晋升的依据之一。建立行政执法以案释法制度，不断提高执法人员自身法治素养和依法行政能力。（责任单位：区政府法制办、区人社局牵头，区政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处负责）

（三）推进全民学法守法用法。落实“谁执法谁普法”责任制，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益，努力推动全社会形成尊法学法、遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。（责任单位：区司法局牵头，区政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处负责）

二、依法全面履行政府职能

（四）深化行政审批制度改革。承接落实好省、市取消和下放审批事项，对保留的行政审批事项，实行目录化、编码化管理，推进一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。全面清理规范行政审批中介服务，对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布。（责任单位：区编办、区行政审批中心牵头，区政府各部门配合）

（五）推动基本公共服务均等化。公开政府购买公共服务目录，加强政府购买公共服务绩效考评和质量监管。加大公共服务投入，简化公共服务程序，降低公共服务成本，引入竞争机制，推进公共服务提供主体和方式的多元化。（责任单位：区财政局、区发改局牵头，区政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处负责）

（六）继续推进“五张清单一张网”建设。加强权责清单动态管理，依法严格按照权力清单行使行政权力。规范政府“网上晒权”，积极推进行政审批和服务事项“一站式”网上办理和“全流程”效能监管。（责任单位：区编办、区财政局、区行政审批中心牵头，区政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处负责）

（七）改革市场监管体系。创新监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。推进商事制度改革，积极推进“先照后证”、“五证合一”、“一照一码”等便利化改革措施，激发市场活力。（责任单位：区工商局、区编办牵头，区政府相关部门配合）

（八）强化生态环境保护。严格环境执法程序和要求，加大执法检查力度，做好环境质量、重点污染源监督性监测、行政处罚等信息公开工作。严格落实生态环境保护工作责任，加大追责力度。（责任单位：区环保局牵头，区政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处配合）

三、完善依法行政制度体系

（九）加强规范性文件管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度。加强备案审查制度和能力建设，做到有件必备、有错必纠。全面推行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度，严格执行有效期、解释权等各项规定。（责任单位：区政府法制办牵头，区政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处配合）

（十）建立规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要和上位法立、改、废情况，及时修改、废止相关行政规范性文件；对有效期届满的规范性文件进行清理，清理结果及时向社会公布。（责任单位：区政府办公室、区政府法制办牵头，区政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处配合）

四、推进依法科学民主决策

（十一）健全行政决策程序。严格实行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，建立重大决策清单制度和内部重大决策合法性审查制度，逐步实行重大决策目录化、档案化管理。（责任单位：区政府办公室、区政府法制办牵头，区政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处负责）

（十二）增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见，并及时反馈意见采纳情况和理由。完善重大行政决策听证制度，不断提高听证质量。（区政府办公室牵头，区政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处负责） 

（十三）加强行政决策合法性审查。健全完善行政机关内部重大行政决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论、做出决策。实现法律顾问制度全覆盖，发挥法律专家、律师在重大决策、行政执法、行政复议、行政应诉等方面的作用。（责任单位：区政府法制办牵头，区政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处配合）

（十四）坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经会议讨论，由行政首长在集体讨论后作出决定。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。（责任单位：区政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处）

（十五）跟踪决策执行情况。根据决策执行情况和实施效果，开展重大行政决策后评估。（责任单位：区政府办公室、区政府法制办牵头，区政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处负责）

五、深化行政执法体制改革

（十六）逐步推进综合执法体制改革。创新执法体制，逐步推进综合执法。进一步合理配置执法力量，提高执法水平。（责任单位：区编办、区政府法制办牵头，区政府相关部门、各乡镇人民政府、街道办事处配合）

（十七）推进城市管理执法体制改革。理顺城市管理体制,全面提升管理能力。推进管理权限的下放和接收，加强城市管理综合执法机构和队伍建设，提高执法和服务水平。（责任单位：区城管执法局、区编办牵头，区政府相关部门、各乡镇人民政府、街道办事处配合）

　六、严格规范公正文明执法

（十八）健全行政执法主体和执法人员管理制度。严格实行行政执法主体和执法人员资格管理制度，完善执法人员资格审查、培训考试、证件管理等制度。（责任单位：区政府法制办牵头，区政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处配合）

（十九）规范行政执法程序。完善行政执法操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。细化、量化行政处罚自由裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，在行政决定中说明裁量基准的适用情况和理由。推行说理式执法、执法事项提示、重大案件回访等执法方式，健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度。推进行政执法与刑事司法衔接机制建设。（责任单位：区政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处）

（二十）加强行政执法检查。加强食品药品、安全生产、工商质检、环境保护、城市管理、劳动保障、农资打假、农林水利、交通运输等领域执法力量和执法能力建设，认真开展专项执法检查或联合执法检查，并对梳理出的问题进行整改。（责任单位：区政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处）

（二十一）开展案卷评查活动。加强重点领域行政执法案卷规范化建设，组织开展行政执法案卷自查和集中评查活动，并对评查出的问题进行通报和整改。（责任单位：区政府法制办牵头，区政府相关部门、各乡镇人民政府、街道办事处配合）

（二十二）落实重大行政执法决定法制审核。制定《某区推行重大行政执法决定法制审核制度工作实施方案》，开展对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收四类重大行政执法行为的法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。各行政执法单位重大行政执法决定作出后，须报同级政府法制机构备案，接受监督。（责任单位：区政府法制办牵头，区政府相关部门、各乡镇人民政府、街道办事处负责）

七、强化对行政权力的监督制约

（二十三）自觉接受监督。自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和司法监督，切实履行党风廉政建设主体责任。及时报告依法行政、法治政府建设相关情况，认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。落实行政机关负责人出庭应诉制度，配合检察机关履行对相关行政违法行为的监督职责。（责任单位：区政府办公室、区政府法制办牵头，区政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处负责）

（二十四）拓宽社会监督、舆论监督渠道。完善群众举报投诉制度和行政执法行为投诉举报处理制度，支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。建立健全网络舆情监测收集、研判处置机制，推动网络监督规范化、法治化。（责任单位：区政府办公室、区政务信息办、区政府法制办牵头，区政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处负责）

（二十五）强化执法监督和追责。对收费基金项目、行政事业性收费、行政审批中介服务项目及收费取消情况进行专项检查。加强财政资金审计、预算执行审计、重大投资项目审计、民生审计和领导干部经济责任审计等工作。制定《某区行政问责办法》，加强对行政机关和行政人员的监督和管理。（责任单位：区审计局、区财政局、区监察局）

八、全面推进政务公开

（二十六）推进重要信息公开。重点推进财政预算、“三公”经费、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业建设等领域政府信息公开。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导。对群众申请公开的政府信息，在规定时限内予以公开或答复。（责任单位：区政府办公室、区政务公开办、区应急办牵头，区政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处负责）

（二十七）拓宽政务公开范围。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，开展行政许可和行政处罚等信息公开公示。依法公布涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件。完善土地房屋征收、保障房分配、工程建设项目等公共资源配置方面的信息公开制度。全面公开教育招生、供水供电、医疗卫生、社会保障等社会公益事业信息，方便公众了解查询。（责任单位：区政务公开办牵头，区政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处负责）

（二十八）加强政务公开信息化建设。完善政务服务网信息数据服务平台和便民服务平台功能，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，不断提升公共服务水平和群众满意度。（责任单位：区政务公开办牵头，区政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处负责）

九、依法化解社会矛盾纠纷

（二十九）加强行政复议工作。畅通行政复议渠道，提高行政复议办案质量，注重运用调解、和解、实地调查等方式，努力化解行政争议。（责任单位：区政府法制办牵头，区政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处负责）

（三十）健全矛盾纠纷化解机制。强化法治方式在维护群众权益、化解社会矛盾中的主导地位和作用，完善矛盾纠纷多元化解机制。加大普法力度，深入推进法律“十进”活动。完善法律援助制度，扩大援助范围，使人民群众能够便捷及时地得到法律援助服务。（区司法局、区信访局牵头，区政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处负责） 

（三十一）健全人民调解组织网络。贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》，健全人民调解组织网络，实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖。加强人民调解与行政调解、司法调解、信访的衔接与互动，形成化解社会矛盾纠纷的合力。（责任单位：区司法局牵头，区政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处负责）

（三十二）提高信访工作法治化水平。优化传统信访途径，建立健全网上受理信访制度，依法分流涉法涉诉来访事项，严格实行访诉分离，积极引导群众以理性合法方式依法逐级表达诉求。（责任单位：区信访局牵头，区政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处负责）

十、加强组织领导和督促检查

（三十三）强化工作责任。贯彻落实《某区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，建立法治政府建设年度报告制度。区政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处结合实际制定本单位依法行政工作计划，切实推进各项工作全面落实；至少召开1次会议，专题研究部署推进本单位法治政府建设工作，主要负责人至少听取2次法治政府建设工作汇报，重要问题列入办公会议研究解决。（责任单位：区政府法制办牵头，区政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处负责）

（三十四）加强监督考核。完善依法行政考核标准，加大考核力度，改进考核方式，进一步提高考核的科学性、针对性和可操作性。（责任单位：区政府法制办牵头，区政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处负责）

（三十五）建设高素质法制队伍。区政府相关部门、各乡镇人民政府、街道办事处配备法制科室（股室）或专职法制工作人员。大力开展法制工作业务培训和学习交流，着力提高法制队伍的综合素质和履职能力。（责任单位：区政府法制办牵头，区政府相关部门、各乡镇人民政府、街道办事处负责）

（三十六）开展依法行政、法治政府建设宣传。在向甘肃省政府法制信息网、《甘肃日报》、《甘肃法制报》等媒体报送工作信息和宣传稿件的同时，面向社会宣传反映我区依法行政、法治政府建设情况，努力营造全社会关心、支持、参与法治政府建设的良好社会氛围。（责任单位：区政府法制办牵头，区政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处负责）