某市某区人民政府关于印发《某市某区集贸市场管理办法》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门，区属各单位：

　　《某市某区集贸市场管理办法》已经2017年区政府第8次常务会议研究通过，现印发你们，请认真遵照执行。

某市某区人民政府

                                2017年8月7日

某市某区集贸市场管理办法

一、总 则

第一条 为加强某区集贸市场监督管理，维护良好的市场经营秩序，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等有关法律法规，结合我区实际，制定本办法。

第二条 全区城乡规划区内规划、建设、开办集贸市场以及在集贸市场内从事管理、交易活动，均适用本办法。

第三条 本办法所称集贸市场（以下简称市场）是指有固定经营场地、设施和服务管理机构，有若干经营者进场经营，供经营者和消费者进行农副产品、日用消费品等商品集中、公开交易的场所，包括早夜市。

市场服务管理机构，是指市场开办者在市场内设立，负责市场日常物业经营及管理、提供相关服务，并依法承担法律责任的组织。

第四条 市场管理应坚持维护秩序、繁荣经济、方便群众和依法管理原则。从事商品交易活动者，应当遵循自愿、平等、公平、诚信的交易原则和公认的商业道德。

第五条 工商行政管理部门依法对市场实行登记注册、监督管理和行政执法。商务、公安、消防、税务、发改、卫计、城管、质监、食药监、农牧、环保等有关部门，按照各自职责依法对市场实施监督管理。

第六条 市场规划、建设应纳入城乡建设总体规划及商业网点建设规划，符合环境保护要求，坚持统筹规划、合理布局、多方兴办、方便生活的原则，与城乡建设同步规划、同步实施。

  二、市场经营活动

第七条 凡开办市场、从事市场服务管理的，应向工商行政管理部门办理登记注册。

第八条 市场服务管理机构是市场日常经营管理的第一责任人，应当履行以下职责：

（一）负责市场内经营、安全、消防等设施的建设、维护和更新改造，保证相关设备处于完好状态。其中，给排水设施要完善、环卫设施要齐全，公厕、垃圾收集点站建设要符合国家城市环境卫生设置标准要求；烧腊、熟食制品销售摊档应当配备必要的防蝇、防尘设施，鼓励设立封闭式摊位;

（二）负责市场的日常管理、安全防范、卫生保洁等工作。按规定建立和落实治安、消防、食品安全、环境卫生、摊位秩序等制度，保证市场环境整洁、卫生、安全、有序;

（三）从事食品经营的经营者入场时，必须持食品经营许可证，方可从事经营活动。明确入场经营者的食品安全管理责任，定期对入场经营者的经营环境和条件进行检查，发现有违反《食品安全法》等相关法律法规规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地食药主管部门。本市场发生食品安全事故的，市场开办者及服务管理机构应当承担连带责任;

（四）在市场内设立农产品质量安全检测室或者委托农产品质量安全检测机构，对进场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测；发现不符合农产品质量安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向农业行政主管部门报告;

（五）指导和督促场内经营者建立进货检查验收、索证索票、进销货台帐、质量安全承诺等制度；督促食品销售者召回不符合规定的食品；建立场内经营者档案，记载经营者基本情况、信用状况等。从事禽类批发经营的市场，应当加强对禽类的入市检查，核对检疫证明，防止不合格禽类进入市场;

（六）按照市场布局，做到划行归市，划线定位，摆放整齐，经营者必须保持摊位、经营设施整洁，不得随意摆摊设点，确保市场摆卖秩序井然。任何单位和个人未经执法部门批准，不得在集贸市场外占用道路摆摊设点从事经营活动;

（七）与入场经营者签订协议书，就摆卖规范、交易商品种类、计量器具使用及送检、租赁费、水电使用、卫生、消防、服务承诺等方面作出约定；

（八）协助工商、食药监、发改、城管、环保、质监、卫计、农牧、公安、消防、税务等行政执法部门查处市场内的违法违规行为，不得隐瞒真实情况或向当事人通风报信，不得以各种借口拒绝或者阻挠行政执法部门的执法检查;

（九）遵守国家有关市场管理的法律、法规、规章，接受有关行政管理部门的监督管理;

（十）开展有关法律、法规、规章、政策的宣传教育，组织经营者开展守法经营、文明经商活动;

（十一）在市场内设立公平计量器具、宣传栏、公告栏、监督投诉箱、公布监督举报电话，食品市场应当在场内的显著位置设立食品安全公示牌，重点对粮油、蔬菜、水果、肉、蛋等食品进行检测并公布检测结果。确定专人负责计量器具管理及送检工作、调解处理纠纷，为经营者和消费者提供良好服务;

（十二）法律法规规定的其他职责。

第九条 凡在市场从事经营活动的单位和个人，为商品经营具体责任人。商品经营者应当按核定的经营范围、经营方式亮照经营；所经营商品实行经营许可证制度的，应当同时悬挂相应的经营许可证。没有条件悬挂营业执照或相应许可证的，应随身携带备查。农民出售自产的农产品除外。

第十条 经营者应当接受有关行政管理部门的监督管理，不得拒绝和阻碍执法人员依法执行公务。

第十一条 经营者应当遵守法律法规和市场内各项管理制度，按照政府指定的地点或者区域经营，活禽，生鲜猪、牛、羊、鱼肉，蔬菜、烧腊、熟食制品等应当进入市场交易，并遵守市场管理规定，不得在公路及公路用地范围内从事集市贸易活动和生产经营活动。

第十二条 食品销售者发现或者获知其销售的食品不符合食品安全标准的，应当立即停止销售，及时向食药管理部门报告，并配合主管部门做好妥善处理。

第十三条 食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格证明文件。食品经营企业应当建立食品进销货台帐记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货商名称及联系方式、进货日期等事项。食品进销货台帐等档案不得伪造，保存期限不得少于两年。

第十四条 经营者对消费者提出的有关商品质量和使用方法等问题，应当作出真实、明确的答复。

第十五条 市场内禁止销售下列物品：

（一）假冒伪劣商品；

（二）赃物、赈灾物资和来历不明的物品；

（三）法律法规禁止销售的动植物及其产品；

（四）未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；

（五）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；

（六）病死、毒死或死因不明的禽、畜、水产动物及其产品；

（七）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；

（八）国家明令淘汰或禁止生产经营的商品，过期、失效商品；

（九）毒品、淫秽物品和其他非法出版物品；

（十）法律、法规禁止销售的其他物品。

第十六条 市场交易活动禁止下列行为：

（一）强买强卖，欺行霸市，迫使他人接受不平等或者不合法的交易条件；

（二）垄断货源，哄抬物价或者串通操纵商品价格；

（三）掺杂、掺假、以假充真、以次充好，在商品的质量、性能、规格、技术标准上欺骗消费者；

（四）使用不规范、不合格的计量器具销售商品或者销售商品数量不足；

（五）销售商品或者提供服务不明码标价；

（六）法律、法规禁止的其他违法活动。

 三、市场监督管理

第十七条 工商行政管理机关等相关执法部门依法履行职责，对市场进行监督检查和管理，主要职责是：

（一）依法核准市场开办经营者及市场内经营者的主体准入，依法查处无照经营行为；

（二）对市场经营行为、上市商品质量等进行监督检查，依法查处违法违规行为，保护消费者合法权益；

（三）受理并处理消费者的申诉和举报；

（四）按照相关信息公布制度规定及时公布监督管理信息；

（五）法律、法规规定的其他职责。

第十八条 相关行政管理部门对市场进行监督管理，主要职责是：

（一）公安分局负责市场治安管理工作，依法整治市场周边乱停乱放车辆、无序占道停车、阻碍交通影响安全等行为。

（二）消防机构对市场防火安全进行监督管理，对新建、扩建、改建及室内装修的市场，依照国家有关消防技术规范的规定进行审核和验收；

（三）发改局负责对市场经营主体实行明码标价以及执行相关价格法律、法规、政策情况实施监督检查；

（四）食品药品监督管理局负责对市场内的食品经营活动实施监督管理，进行食品安全风险评估、公布食品安全信息、监管市场开办方落实食品安全主体责任，组织查处食品经营违法行为；

（五）农牧管理部门负责对上市前的食用农产品的监督管理，组织动物疫情监测及重大动物疫情处置；

（六）商务局负责集贸市场建设的指导协调；

（七）城管执法局负责对城区市场周围流动摊点的监督管理；

（八）环保局负责对市场内经营可能产生污染的各类主体实施环保备案管理，注重协调、监督指导各相关责任部门落实环境保护监督管理工作；

（九）环卫局负责对市场清扫垃圾的及时外运，并就环境卫生进行监督检查考核；

（十）税务部门负责监督检查经营者依法纳税情况；

（十一）卫计局负责市场防疫工作；

（十二）质监局负责对市场计量器具进行检验检查；

（十三）法律法规规定由其他行政管理部门监督检查的，从其规定。

四、 法律责任

第十九条 各类经营主体、市场经营管理者违反本办法的，由有关行政主管部门依据国家相关法律法规予以处理。

第二十条 相关监督管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂的，由纪检监察部门予以处理，情节严重的，移交司法部门依法处理。

 五、附 则

第二十一条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。