关于某区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

  关于某区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的

                    报告（书面）

                               ——2018年1月15日在某市某区第十四届人民代表大会第二次会议上

                                   某市某区发展和改革局局长  李德聪

各位代表：
       受区人民政府委托，向大会提交某区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
       一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
       2017年以来，面对复杂多变的困难挑战和经济运行中出现的新情况、新问题，全区上下在区委的正确领导下，在区人大的有效监督下，坚决落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和“八个着力”的重要指示精神，学习贯彻党的十九大和省第十三次党代会精神，牢固树立“五大发展理念”，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入贯彻落实省、市“三重”、“三一”等一系列政策措施，有力促进了全区经济社会平稳健康发展。初步预计，全年实现地区生产总值 193.6亿元，同比增长4.1%；规模以上工业增加值69亿元，同比增长1.5%；固定资产投资95.9亿元，同比下降46.6%；公共财政预算收入8.1亿元，同比增长10.7%；社会消费品零售总额118亿元，同比增长8%；城镇居民人均可支配收入33302元，同比增长8.3%；农村居民人均可支配收入13206元，同比增长8.5%。总体来看，全区经济运行保持平稳，主要经济指标增速高于全市平均水平。
        一年来，为推动经济社会发展计划落到实处，重点抓了以下七个方面的工作。
      （一）产业结构不断优化。积极推动传统产业与新兴产业协同发展，促进产业转型升级，三次产业结构由2016年的2.96:44.27:52.77调整为2.95:43.12:53.93。现代农业稳步提升。全年粮食作物播种面积7.7万亩，粮食总产量2.1万吨。全面落实粮食安全省长责任制，储备粮食15000吨、成品粮油1300吨。现代农业科技示范园大坪核心技术示范区建设加紧推进，新改（扩）建设施蔬菜1500亩，蔬菜面积达到3.3万亩，产量25万吨。推进苹果矮砧密植标准园建设，新增特色林果2000亩。新改建标准化养殖小区4个，“四肉一奶”产量达到2.5万吨。统筹推进农业农村改革，累计流转土地1.7万亩，完成土地承包经营权确权登记21.2万亩，新增省级示范合作社5家、省级示范家庭农场3家。工业强区深入推进。全面落实“一业一策、一企一策”方案，坚持精准施策，加大帮扶力度，新增规模以上企业4家，规模以上工业增加值达到69亿元。加快传统产业改造升级，荣信年产3万吨特种钢丝绳、宏达铝型材智能立式氧化线等项目顺利推进。壮大战略性新兴产业，银西生物医药园基础配套设施不断完善，皓天化学原料药生产基地、生物医药园加速器等项目加快建设。深入实施创新驱动战略，新增省级高新技术企业7家、省级科技创新型企业9家，引进创新团队4个，完成重大科技成果转化3项。第三产业不断壮大。提升旅游知名度，“一水、两路、六湾、八景、十村、一城”的金沟河观光景观带建设全面启动，花村•顾家善模式成为美丽乡村建设和乡村旅游发展的靓丽名片，成功举办某水川康养文化旅游节、荷花美食节等活动，接待游客和旅游综合收入分别增长24.4%和27.1%。完善商贸物流体系，鼎丰现代物流保税监管仓正式获批运营，天奇物流园建成招商，中进装饰建材城建成投运，甘肃邦农列入全省八大农产品批发市场之一。扩大农产品出省入京渠道，通过“农超对接”、“农校对接”等平台外销农产品16.8万吨，实现销售收入7.2亿元。狠抓电子商务，建成区级电商产业集聚园区，实现乡级服务站全覆盖，新增电商企业10家、网店100家，网上销售额达到8161万元。
      （二）重点领域改革不断深化。扎实推进“三去一降一补”。完成4家产能过剩企业设备拆除工作，化解存量棚改房13万平方米、保障房6万平方米，全区各类股权交易中心挂牌企业达到93家，实现直接融资8.2亿元。着力推进“放管服”改革。累计承接下放行政审批事项176项，取消审批事项70项，规范中介服务事项21项。制定区政府部门权责清单，公布行政许可事项139项、权力事项2108项、责任事项14608条。全面落实“多证合一”、“先照后证”等商事制度改革，新增各类市场主体3963户。同步推动其它领域改革。投资项目在线审批监管平台贯通运行，初步实现“平台受理、在线办理、限时办结、全程监察”。公务用车制度改革基本完成，累计发放公务交通补贴686.3万元，平台运行良好。社会信用体系建设不断完善，上传“信用某”网站信息360余条，发布红、黑榜信息44条、51条。
      （三）精准扶贫持续推进。把脱贫攻坚作为民生“一号工程”，全年减少贫困人口306户1012人，贫困发生率降至1.32%，顺利通过省级党政扶贫成效考核和市级脱贫初验。创新易地扶贫安置模式，在城区集中安置建档立卡贫困户1082户3601人。投资1362万元，实施扶贫开发项目29个，硬化道路25.6公里，衬砌渠道19.5公里，铺设高压线路1957米，农村水、电、路等基础设施不断完善。制定《易地扶贫搬迁后续产业发展实施方案》，依托银西产业园入驻企业、区属龙头企业、商业就业一条街等载体扩大就业，安置搬迁贫困户215人。加大城乡劳动力培训力度，完成职业培训4000余人次，农业科技培训10000余人次，“两后生”培训700人。
      （四）基础设施日趋完善。以创建文明城市为抓手，加大投入力度，筑牢硬件设施、提升软件配套，城乡基础配套设施不断完善。城市形象大幅提升。实施“亮化、绿化、美化、净化”四化工程，完成城区公园、广场、主干道及530栋楼宇亮化，新增绿化面积1200亩，新增停车位5800个，改造提升道路23条、背街小巷38条、广场2个、公园3个，清理户外广告牌1.7万块。城乡路网建设不断加强。白榆公路升级改造工程全面启动，强湾桥重建工程建成通车。加强城乡主次干道的维修维护，维修罩面城区破损道路49条、8.4万平方米，养护农村道路23.6公里，完成42条通村硬化路生命防护工程。园区基础设施渐趋完善。银西生态产业园建成道路10条、9.6公里，铺设天然气管道8.3公里，污水处理厂主体建成，生态公园、银西高地公园项目完成基础建设。现代农业科技示范园新建钢架玻璃温室2000平方米、开心菜园10亩，提升改造智能温室1座、联栋温室1座，引进蔬菜、花卉新品种150余个，国家级农业示范园核心区通过验收。黄河假日城完成一期亮化、监控工程，实现无线网络全覆盖。
     （五）项目建设稳步推进。充分发挥项目建设稳增长、调结构的关键作用，严格落实项目建设清单管理制度，全面完成“百日攻坚挂图作战”行动各项任务，全年共实施各类项目261个，其中40个重点项目完成投资45.2亿元。银西生态公园、王家湾小区棚户区改造、旧城改造钰海佳苑等项目开工建设；“荷苑•山水印象”、银馨家园保障性住房二期、某诚信小区棚户区改造等项目进展顺利。梳理上报2018年中央预算内投资项目37个，完成可研并通过评审项目18个。加大向上争取力度，全年争取中央、省、市各类资金5亿元。创新招商引资体制机制，积极赴“北上广”等地参加重大招商推介活动，第二十三届兰洽会共签约项目33个，签约资金100亿元。
      （六）生态文明建设成效显著。抓好生态建设。编制完成《某区贯彻落实五大发展理念（生态篇）》和《某区加快生态文明建设实施乡村振兴战略》发展规划。完成大环境绿化5000亩、乡村绿色通道10公里、庭院绿化2000户，建成省级美丽乡村2个。提升城区绿化品质，重点对公园、广场、道路绿化进行提质改造，绿化覆盖率达到34.8%，人均公共绿地面积达到11平方米。稳步推进河长制，11条河道设立河长。加大环保力度。紧盯重点区域、重点企业，集中整治30户“散乱污”企业，覆盖企业物料21万平方米，硬化厂区地面1600平方米。集中开展PM10管控紧急行动和大气污染“冬防”百日攻坚行动，加紧推进东大沟流域重金属污染整治及生态修复工程、历史遗留含铬土壤污染治理工程等重点项目建设，全年PM10、PM2.5平均浓度及主要污染物排放控制在目标以内，城区空气质量优良天数达到304天。推进循环发展。甘肃创新崃山废旧模板再生循环利用、昌元化工10万吨重铬酸钠及配套清洁生产等项目加快建设。编制完成《某区气候适应型城市试点工作方案》，积极推进应对气候变化工作，某区被列为国家气候适应型城市建设试点。
      （七）民生保障水平切实提高。坚持把保障民生民计作为一切工作的出发点和落脚点，民生支出占财政支出的62.1%。推进教育均衡发展。投资8270万元，实施校舍建设项目11个，某区大坝滩幼儿园、某区第四小学长通校区等项目有序推进。加大中小学校长轮岗和骨干教师交流力度，推进市十一中与市四中、市十中与市三中、区三校和区九校一体化办学，“择校热”逐步降温。构建多层次社会保障体系。推动“医疗、医保、医药”三医联动改革，逐步完善分级诊疗制度，城乡居民医保整合顺利完成，药品采购“两票制”全面落实。基本公共卫生服务项目不断规范，城乡居民电子健康档案建档率97.8%，家庭医生签约率50.2%。推进“医养结合”体系建设，同馨医养院正式运营，建成养老机构4所，日间照料中心22个，农村互助老人幸福院32个，居家养老服务站80个。提升就业水平，新增城镇就业2.4万人，城镇登记失业率1.4%。完成劳务输转1.9万人、实现劳务收入3.8亿元。加快各类保障房建设。银馨家园二期40栋住宅主体封顶。城区7个片区老旧楼房改造项目顺利竣工，改造楼宇150栋、建筑面积46万平方米，惠及居民1.4万人。6个片区棚户区改造项目发布房屋征收公告，签订房屋征收补偿协议2778户。完善社会综合治理体系。开展重大节假日市场价格巡查和明码标价检查、电力价格重点专项检查及药品价格专项检查，累计检查超市、商场及商业零售门店1000余户，物价总水平保持稳定。开展农产品销售市场、学校食堂、“四小”生产经营行为、药品质量安全等食品药品安全专项整治行动，出动执法人员6935人次，立案调查128起，行政处罚70家，罚没款81万元。同时，安全生产、防灾减灾、民族宗教、妇女儿童、残疾人等各项社会事业均取得新进展，社会保持和谐稳定。
     在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全区经济社会发展中仍然存在一些突出困难和问题。主要是：发展质量和效益还不够高，创新能力不够强，产业结构调整任务艰巨，实体经济水平有待提高；重大项目支撑不足，固定资产投资大幅下滑；生态环境保护任重道远，绿色发展、低碳消费、循环利用氛围不够浓厚；生态修复治理、大气污染防控等形式依然严峻；民生领域还有不少短板，交通、教育、卫生、文化、养老等基础设施还需进一步完善。对此，今后我们将高度重视，采取积极有效的措施，认真加以解决。
      二、2018年全区经济社会发展的总体要求、主要目标和重点任务
      今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大作出统筹推进“五大建设”、坚定实施“七大战略”、坚决打好“三大攻坚战”等重大部署；中央经济工作会议提出高质量发展要求和建设现代化经济体系的重点任务；省委省政府作出加快推进深度贫困地区脱贫攻坚、老工业基地振兴、兰白科技创新改革试验区建设、兰白都市圈为核心的中部城市群建设等部署，为我区做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
      2018年全区经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，注重城乡统筹、注重创新驱动、注重民生为要，着力推进乡村振兴、着力加快园区开发、着力提升城市文明程度，为决胜全面建成小康社会，建设经济发展、社会和谐、文化繁荣、生活富裕、环境宜居的幸福某区不懈努力。
      根据省市提出的预期目标，综合分析经济发展形势，统筹考虑在新常态下的发展潜力和同步建成小康社会的现实需求，经综合平衡预算，初步拟定2018年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；规模以上工业增加值增长3%；公共财政预算收入增长6%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长6%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长7.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3%以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在市上下达的目标以内。
       为确保上述各项目标顺利实现，重点抓好以下七个方面的工作。
     （一）聚焦项目建设，推动经济平稳增长。积极推进项目建设。坚持发展第一要务，以项目扩投资，以项目稳增长，以项目调结构，严格落实项目建设清单管理、重点项目领导包抓等制度，全年拟实施市列重点项目11个，区列重点项目40个，力争固定资产投资达到100亿元以上。重点抓好白榆公路升级改造、沿黄快速通道连接线道路工程、中小企业创新园、金沟河生态综合治理、水川黄河湿地风情园、福门红星美凯龙全球家居博览中心城市综合体等重点项目建设。全力做好项目储备。用足用好省上2500亿元“两贷款一基金”重大政策机遇，着力在农村人居环境综合治理及特色产业发展方面，谋划实施一批支撑带动能力强的项目。深入挖掘党的十九大精神中蕴含的支持西部地区发展的政策机遇，围绕创新驱动、乡村振兴、区域协调、军民融合、生态修复治理等领域，再深入谋划储备一批大项目、好项目。着力激发民间投资。认真落实激发民间有效投资活力、促进经济持续健康发展的各项政策，大力推广PPP模式，支持民间资本进入医疗、养老、教育等民生领域，推动已签约项目尽快落地。广泛开展项目推介活动，年内拟参加和举办15项赴外招商引资活动，组织3-5次点对点精准招商活动，利用各种途径，开展多种形式的投资环境宣传和项目推介活动。
     （二）注重绿色发展，建设美丽生态家园。不断加强城乡生态建设。持续推进大环境绿化工程，投资3750万元，在白桦快速通道南北片区、瞭高山及金沟片区实施城郊大环境绿化7500亩。绿化村屯10个、乡村道路10公里、庭院500户，助推美丽乡村建设。加快推进银西生态公园、高地公园建设，实施金鱼公园五期、银凤湖公园、金岭公园、长通公园和汽车站广场、三角广场、盘旋路广场绿化提升改造工程。加快推进重点流域综合治理。实施金沟河生态综合治理工程，围绕“一水、两路、六湾、八景、十村、一城”规划定位，按照“先行截污、再造驳岸、营造景观、促进产业”的发展思路，对金沟河28公里水系进行综合治理，打造生态旅游长廊。实施黄河湿地公园一期提质改造工程及黄河湿地公园二期项目，大力发展综合性康养产业和沿黄生态旅游产业。全面推行“河长制”，制定“一河一策”方案，加强水域岸线保护修复。着力解决环境突出问题。深入开展全域无垃圾示范区创建，全面推进城镇村庄、集贸市场、交通沿线等重要节点的环境整治，彻底清理整治城区摆摊设点、马路市场行为，年底实现全域无垃圾整治目标。深入实施“水十条”，加强重点行业、重点企业废水监管力度，推进城镇生活污水配套管网建设，提高污水收集率和处理率。坚决打好大气污染防治攻坚战，扎实开展砂石料场清理整顿、砖瓦厂清理整顿、道路扬尘污染整治、建筑施工工地整治等13个专项行动，空气质量优良天数达到300天以上。
     （三）加快结构调整，推动产业转型升级。大力实施乡村振兴战略。全面贯彻落实中央农村工作会议精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标要求，加快推进农业农村现代化。推进农业供给侧结构性改革，加快培育龙头企业、家庭农场、合作社、种养殖大户等新型农业经营主体，抓好特色农产品精深加工，不断延长产业链和价值链，推进农业向规模化、标准化发展。稳步推进农村“三变”改革，围绕“三变”+乡村旅游、“三变”+林果种植、“三变”+特色种植养殖，年内完成5个村试点改革工作。持续加大农村基础设施建设力度，新建村社道路179公里。借鉴花村•顾家善模式，建设2个省级示范村、4个精品特色村，逐步实现沿黄区域美丽乡村全覆盖。促进工业经济转型升级。加快传统产业延链建环，支持昌元化工二期、东方钛业资源综合利用等项目建设，建设中小企业服务平台，培育规模以上工业企业5家，力争实现规模以上工业增加值70亿元。壮大战略性新兴产业，加快生物医药园区基础配套设施建设，推进甘肃皓天、三生万物、北鋀生物科技、甘肃皓骏等项目建设进度。做好创新平台培育和认定备案工作，培育3家省级以上众创空间，引进创新团队4家。加快发展第三产业。积极融入甘肃百里黄河风情线，抓好黄河假日城、黄河大峡、花村•顾家善、绿岛•蒋家湾、四龙休闲度假区等景区建设，打造以黄河峡谷观光、黄河文化休闲、湿地生态体验为主要功能的沿黄旅游度假区。大力发展商贸物流产业，新增商贸流通限上企业4家，仓储型龙头企业1家。加快电商产业集聚园“4中心、1基地”建设，完善服务、孵化、培训等功能，培育电商企业5家，新增网店100家。
      （四）深化改革创新，增强经济发展活力。深入推进供给侧结构性改革。落实省市去产能各项工作要求，以煤炭、水泥等行业为重点，加快清理僵尸企业，淘汰落后产能。坚持将去库存和促进人口城镇化结合起来，健全购租并举的住房制度，提高货币化安置比例。发展多层次资本市场，推广股权融资和股债并举、债贷组合等融资方式，着力提升企业融资能力，有效降低杠杆率。落实各项降成本政策，针对重点产业、行业和企业，实行一业一策、一企一策，切实降低企业经营成本。采取有效措施，着力补齐基础设施、生态环境等方面的发展短板。不断深化“放管服”改革。抓好企业投资项目承诺制试点工作，实行“承诺制备案”和“零等待”办理，激发社会投资动力和活力。全面推行并联审批、网上审批，实现投资项目在线审批全网通办，提高审批事项的承接服务能力。严格落实部门权责清单，推进行政审批标准化、规范化，推动“双随机、一公开”监管，加大事中事后监管力度。在“多证合一、一照一码”改革的基础上，探索推进“证照分离”，推行企业注册全程电子化，提高市场主体登记管理的便利化水平。加强社会信用体系建设，充分发挥信用信息共享平台作用，落实联合奖惩机制，构建以信用为核心的监管体制。
      （五）完善基础设施，打造宜居宜业新城市。推进新型城镇化建设。实施北环路西延段、上海路、银山路等城市道路提升改造工程，不断完善路网功能。加快棚户区改造进度，开工建设友好新城等6个片区改造项目，启动实施银光公司、大井子二期、工农路什字、西铜厂新建西路片区等4个棚户区改造项目。以建设产业大镇、商贸重镇、经济强镇为目标，深度挖掘沿黄特色优势，着力打造“水川康养”、“四龙休闲”两个特色小镇。持续推进“厕所革命”，新建改造公共厕所30座。提升园区承载能力。银西生态产业园，重点完善供电、供水、供气、道路、污水处理等基础设施建设，实施好道路续建、道路绿化、污水处理厂、生物医药园集中供水等项目。现代农业科技示范园，新改建农家乐5家，新建花海300亩，配套建设生态停车场、游客服务中心、公厕等基础设施，建成集创意农业、休闲体验、文化旅游于一体的大坪田园综合体。黄河假日城，开工建设水川国际慢城旅游度假区、黄河湿地风情园、湿地公园二期、水川污水处理厂等项目，积极创建“甘肃省康养基地”。
    （六）抓好精准脱贫，加快全面小康步伐。深入推进“七个一批”工程，深化精准施策，巩固脱贫攻坚成效。以改善生产生活条件为重点，实施好2018年高效节水灌溉、农村饮水安全巩固提升改造等项目。开展“雨露计划”，培训“两后生”600人，实现农村户籍“两后生”全覆盖。实施“一乡一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程，着力增强贫困村发展内生动力。谋划发展易地扶贫搬迁后续产业，投资2800万元，打造商业就业一条街。鼓励引导进城安置群众通过进企务工或从事商业零售、餐饮服务、交通运输、物业管理、房屋装修等行业实现稳定就业，提高收入水平和生活质量。抓好教育脱贫，通过多层次的教师交流、一体化办学的深度融合、强弱校牵手的交流互动，推动教育优质均衡发展。
     （七）强化民生保障，提升群众幸福指数。优先发展教育事业。投资3000万元，实施教育资源整合项目，推进市三中、区七小教学楼和区二小综合楼建设，新建校舍1万平方米。积极申请德国能源署低息贷款，择机启动职专整体搬迁项目。继续增加公办幼儿园，增加学前教育资源总量，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。完善医疗卫生服务体系。加快推进以分级诊疗、家庭医生签约服务、医联体建设等为重点的医药卫生体制改革。提升公共卫生服务能力，推进全民健康信息平台建设。积极创建全省妇幼健康服务示范区，不断规范基本公共卫生服务项目。努力提高就业质量。提供全方位公共就业服务，城镇新增就业2万人以上，高校毕业生就业率达到85%以上。加大培训力度，完成劳动力职业培训3600人，创业培训450人。输转城乡富裕劳动力1.6万人以上，劳务收入3.4亿元以上。提升社会保障水平。持续开展全民参保登记计划，以中小微企业、灵活就业人员为重点扩大参保覆盖面。积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险，开展建筑业工伤保险专项扩面行动，探索在网络就业、创业等新型业态和群体推进参保，参保登记率达到96%以上。促进文化事业繁荣发展。深入实施文化惠民工程，加快全民健身活动中心及社区文化广场等建设进度，广泛开展全民健身活动，积极挖掘和培育特色优势文化产业。保持社会大局总体稳定。强化涉农、涉企价费监管，加强重点商品价格监测预警，稳定粮油肉蛋菜等商品价格，切实解决好群众最关心的价费问题。全面落实粮食安全省长责任制，保障粮油市场充足供应。加大食品药品、安全生产检查力度，提高安全监管水平。同时，推进统计、司法、综治、工商、质检、防灾减灾、民族宗教、妇女儿童、残疾人等各项事业发展。
      各位代表，做好2018年的国民经济和社会发展工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在区委的正确领导下，自觉接受人大监督，虚心听取政协意见建议，抢抓机遇、奋力争先，开拓创新、扎实工作，全面完成各项年度目标任务，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！