关于某区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划的报告（书面）

——2020年5月12日在某市某区

第十四届人民代表大会第五次会议上

某市某区发展和改革局局长  王双虎

各位代表：

受区人民政府委托，向大会提交某区2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察甘肃重要指示和讲话精神，紧紧围绕国家“六个稳”和省上“四个补”稳增长的工作要求，自觉践行新发展理念，坚定不移推动高质量发展，全区呈现出经济稳中向好、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

（一）聚焦转型升级，现代产业体系加快构建。三次产业结构比调整为2.4:49.3:48.3。工业经济较快增长。坚持“工业强区”不动摇，按照去旧、转型、融合的发展新思路，强化预警监测，加强指导服务，52户规上企业生产正常，培育新入规企业6户，东方钛业钛白粉资源综合利用、昌元化工重铬酸钠及配套清洁生产等重点项目达产达标，中科宇能低风速叶片开发项目建成试生产。生物医药加速器入驻企业6家，皓天、康肽、海普诺3家顺利投产，银西生态产业园获批国家绿色园区。全年工业增加值增长10.4%。服务业发展势头良好。编制完成《沿黄休闲旅游经济带规划》，金沟河综合治理郊野段游客服务中心和1.5公里慢道建成投运。成功举办第三届荷花美食暨乡村文化旅游节、庆祝新中国成立70周年“全民健康跑”等节庆活动，全年接待游客430万人次，实现旅游综合收入28亿元，分别增长24%和30%。培育入库限上商贸企业8家，开展石油石化联手行、新春欢乐购等系列促销活动20余次，紫金商业街投入运营，全区社会消费品零售总额保持稳定增长。现代农业提质增效。严格落实粮食生产安全省长责任制，严守耕地保护“红线”，完成国家粮食数量和质量大清查，全年粮播面积稳定在6万亩以上、产量2万吨以上，蔬菜面积2.2万亩、产量12万吨以上。持续推进农业规模化生产，流转土地1.8万亩，新增市级以上龙头企业、合作社、家庭农场10家，申请特色产业贷款3亿元。积极推进农产品深加工，鑫昊100吨酸奶生产线投产，武川银安肉类加工厂试生产。引进粮食、蔬菜、花卉新品种8个，试养小龙虾30亩、南美白对虾5亩。

（二）深化改革创新，发展新动能不断蓄积。重点改革持续深化。深入推进“四办”改革，31个部门300项政务服务事项进驻政务大厅，公布“最多跑一次”事项474项，承接省市下放行政审批事项52项，取消调整行政审批事项119项、证明事项98项。项目审批时限缩短3个工作日，企业开办时间压缩到2个工作日，新增市场主体3606户。党政机构改革全面完成、运行顺畅。科技创新成效明显。加快创建省级创新型县区，申报省级“专精特新”中小企业5家，培育认证高新技术企业3家、科技型企业4家、众创空间2家、创新团队4家。注册商标1635件，新增授权专利65件。在兰州大学科技成果推介会推介节能环保、化学化工、生物医药等不同领域12项最新成果。全年实现高新技术产业增加值6.5亿元。政府债务稳步化解。制定《防范化解政府性债务风险工作措施》，全年实现税收收入5.4亿元、非税收入2.4亿元。严格政府投资项目审核监管，招标控制价审核核减金额1.8亿元，竣工结（决）算审核核减金额1.8亿元。充分发挥融资平台作用，清偿中小企业账款2.12亿元，累计化解隐性债务2亿元。

（三）狠抓项目建设，发展基础不断夯实。实施“提速增效”和“挂图作战”行动，坚持清单管理、台账落实、对账销号，全面推动解决困难和问题，力促重大项目进度，推动经济稳定增长。加快项目进度。167个基本建设项目中新续建项目全部开工；54个投资清单项目完成投资41.84亿元，占年度计划的121%；40个市区列重点项目完成投资27亿元，占年度计划的93.7%。执行招商引资项目49个，累计完成到位资金45亿元，第25届兰洽会签约引进项目7个，签约资金39.6亿元。破解瓶颈制约。强力破解征地拆迁瓶颈，实施友好新城、华瀚国际、福门凤凰城、凤凰城一期4个棚改片区46栋12万平方米老旧楼房保护性拆除，完成土地征收894亩，储备土地463亩。解决资金瓶颈，争取各类债券转贷资金超过15亿元，有力保障棚户区改造、金沟河生态治理、水系连通工程、大坪田园综合体等项目建设实施。加强项目谋划。紧盯中央和省市黄河流域生态保护、十大生态产业、基础设施建设等投资导向，包装储备十大生态产业项目143个、黄河流域和高质量发展项目154个、“十四五”重大项目64个。

（四）坚持建管并进，“城乡园”融合发展加速推进。提升城区基础设施。致力破解群众“出行难、回迁难、住房难”问题，北环路西延段、银山路、诚信大道北段、水川路4条道路顺利通车，大什字人行天桥建成投用。14个棚改项目积极推进，银馨家园二期完成房屋分配。11家国有企业1508栋471万平方米“三供一业”维修改造完工，惠及居民6.26万户。完成老旧小区改造前期工作，争取中央资金7.8亿元。长通公园、银凤湖公园完成改造提升，金岭公园西入口、东出口公园完成年度建设任务。完善园区配套设施。银西生态产业园新建道路7公里、新增绿化2.4万平方米，高压线迁改项目完成塔基浇筑。现代农业科技示范园完成人居环境综合整治、基础建设和景观提升工程，新建联栋温室2座。黄河湿地风情线全线通车，污水处理站建成使用，绿化边坡4907米。推行精细化管理。健全“楼院长+街巷长+网格化”管理模式，城市管理实现全方位、全覆盖、全时段监管。全力推进全域无垃圾、拆违治乱、城乡环境卫生整治，拆除违建80处4万平方米，规范提升门头牌匾815块，整治流动摊贩、占道经营、乱堆乱放杂物等1.5万余处。建筑垃圾再回收利用项目投入试运行，新建城区生活垃圾中转站2座，垃圾清运率达100%。提高洒水抑尘频次，落实“高压对冲+人工洗扫”作业模式，机械化清扫率达到76%以上。深入实施乡村振兴。编制完成《某区乡村振兴战略实施规划（2018－2022年）》。全面推进农村整治，创建省级清洁村庄25个、人居环境整治示范村5个，清理农村生产生活垃圾1.4万吨、河道32公里、公路134公里，拆除废弃危房707院、残墙断壁5800米，废弃圈舍、大棚240处，新改建农村户厕2500座，改炕3400户，顾家善入选全国乡村治理示范村。新建农村公路22公里，白榆公路拓宽改造完成路基建设，靖白公路水毁桥梁加紧建设。

（五）践行绿色理念，生态环保成效初显。持续推进大规模国土绿化。完成城北片区、沿黄快速通道大环境绿化7500亩，统筹推进城区绿化、乡村绿化、村庄绿化、庭院绿化，全区森林覆盖率提高到14.1%，城区绿地率达到31.3%、绿化覆盖率达到36.1%、人均公园绿地面积达到9.7平方米。坚决整治环保突出问题。第一轮中央环保督察21个反馈问题整改18个，3个有序推进。省级环保督察22个反馈问题完成整改任务。第二轮中央环保督察交办信访问题办结49个。深入推进污染防治。淘汰改造燃煤锅炉15台，规范提升煤炭二级配送网点13家，整治“小散污”企业55家、再生资源回收网点130家，PM₁₀、PM_2.5浓度与上年持平，空气质量优良天数比率达到84%以上。东大沟城区污水管网改造、黄河某区段防洪治理工程有序推进，四龙、水川等5座污水处理站建成。历史遗留含铬土壤污染治理、东大沟重金属污染治理项目均已全面完工，昌元化工土壤治理完成年度任务，恢复治理非煤矿山面积13.25万平方米。

（六）办好民生实事，人民福祉持续增进。脱贫成果不断巩固。扎实开展“3+1”冲刺清零和脱贫攻坚大会战，实施扶贫项目48个，发展“五小”产业102户，实现稳定脱贫39户108人，贫困发生率降至0.92%。45个行政村“两园”全覆盖，贫困户入园率100%。中央脱贫攻坚巡视和省市考核反馈45个问题全部整改到位，完成拆旧复垦任务，1082户搬迁户全部入住，扶贫一条街启动运营。新建农村金融综合服务室35家。村级标准化卫生室医疗设备配备齐全，贫困户实现“先诊疗后付费”。社会保障持续增强。开展各类职业培训3881人，新增就业1.53万人，劳务输转1.9万人，城镇登记失业率为2.67%。受理欠薪案件403起，涉及2179人、2793万元。城乡低保标准提高8%，发放临时救助2864户7761人。新建社区日间照料中心4所。发放价格临时补贴336万元，惠及群众18.7万人次。社会事业均衡发展。育才学校综合教学楼、三中教学楼等一批教育项目建成使用，高考一本上线率达到36.6%。巩固省级慢性病示范区成果，开展国家慢性病示范区创建，打造创卫示范街1条，家庭医生签约服务率达到30%以上，建成健康营养小屋18个，某市第二人民医院升级为三级乙等医院。建成新时代文明实践站点103个，表彰“身边好人”“劳动模范”110余名，成功举办庆祝新中国成立70周年暨“三城同创”文艺展演月和“铜城杯”篮球赛等活动。社会治理精细高效。集中攻坚解决信访和遗留问题18件，回应解决群众诉求48件，办理网民留言1592条。深入推进扫黑除恶，累计办结线索397条，侦破黑社会性质犯罪组织1个、恶势力犯罪集团8个。加快推进诚信体系建设，发布双公示信息217条、“红黑榜”101条。统筹抓好安全生产、防灾减灾、应急管理、物资储备、食品药品及网络安全，全区安全形势总体稳定。

各位代表，回顾去年以来的工作，全区经济社会保持了稳健发展的良好态势，社会保障稳步推进，这是全区人民艰苦奋斗、共同努力的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，受经济下行压力影响，依然存在一些矛盾和问题。主要表现在：落实高质量发展的办法不够多，投资稳定增长、财政增收困难较大；营商环境仍需改善，企业贷款难、征地拆迁难、建设用地指标紧缺等问题还不同程度存在；历史遗留环境问题整治、城区空气质量改善、重金属水污染治理、污染土壤治理等任重道远；民生领域补短板还需进一步加快。这些问题我们必须高度重视，认真研究，切实加以解决。

二、2020年全区经济社会发展的总体思路和预期目标

2020年是全面建成小康社会决胜之年，也是“十三五”规划的收官之年和“十四五”规划谋划的关键之年，区委、区政府确定全区经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，认真落实市委市政府建设“首善之区”要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移推动高质量发展，加大“六稳”工作力度，扎实做好“六保”工作，着力推进“两区四基地”建设，注重固强补弱、注重培植动能、注重创新驱动、注重系统治理，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

认真贯彻落实中央经济工作会精神，按照区委总体部署和高质量发展要求，综合分析2020年经济增长支撑因素，初步提出2020年我区经济社会发展主要预期目标：

为统筹抓好疫情防控和经济发展两件大事，确保实现全年经济社会发展目标，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）加快转型升级，促进产业融合，全力推动现代化经济体系建设。统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实抓好中央“六稳”“六保”及省上“55条”、市上“30条”、全区“21条”、“拓存创增”等政策文件落实，进一步健全经济分析研判机制，坚持月分析、季调度，着力推进经济高质量发展。推动工业向高端发展。落实落细复工复产各项支持政策，建立健全工业企业帮扶制度，解决防疫、用工、用地、用能、融资等方面实际困难，助推停产企业复工复产和减产企业稳产增产。继续实施“专精特新”“规下转规上”中小企业培育，力争新增规上企业4家。围绕绿色工业发展，抓好绿色园区、绿色工厂项目建设，加快推动传统产业改造提升、节能和循环经济发展，实施甘肃利亨苯并三氮唑、石晋矿业氧化锌配套改造综合利用（二期）等项目。着力打造生物医药产业基地，重点抓好甘肃皓天二期项目实施，加快甘肃康杨、甘肃睿创、甘肃银耀3家企业入园投产。聚力服务业转型发展。实施“六朵金花”美化、绿化、亮化及基础设施提升，举办荷花美食节等旅游节庆活动，不断推进乡村旅游业快速发展。做大做强现有限上服务业企业，新培育限上服务业企业3家。加快推进农产品电子商务孵化器、邦农农业产业物流园建设，建立互联网+商贸流通模式，提高企业的资源整合能力和运作效率。多措并举扩大消费需求，深入推进“工旅、农旅”深度融合，因地制宜发展夜间经济，全方位激发激活消费潜能。促进现代农业高效发展。大力实施乡村振兴战略，新建改造冷库4座、现代农业产业物流园1个，不断完善农业基础设施。毫不放松抓好粮食生产，建立某区优势农产品名录库，大力发展设施蔬菜、果品、牛、羊、猪、鸡等绿色优质农产品，推进农业由增产导向转向提质导向。鼓励合作社创新模式，联合抱团发展，创建省级示范合作社3家，新改建生猪养殖场10家。

（二）突出项目建设，强化投资拉动，筑牢经济发展支撑。加大项目实施力度。继续实行重点项目领导包抓，落实项目审批、资金保障工作责任，实施基本建设项目160个，年度投资69.7亿元，其中市区列重点项目40个，年度计划投资48.2亿元。重点推进老旧小区改造、福门休闲生态城、西环路大修改造等14个亿元以上项目建设。加快高铁南站站前广场及周边开发项目建设，确保按期投入使用。强化项目资金争取。以三大园区为平台，注重节会展会宣传推介，坚持“走出去、请进来”相结合，主动出击，精准招商，锲而不舍推动水川康养小镇项目签约，加快福门万枫酒店等意向性项目落地，加大已签约未开工项目帮办服务力度，力争全年招商引资到位资金突破35亿元。加强部门协作，有针对性地组织包装一批重大项目，积极争取中央预算资金、政府专项债券、政策性银行贷款、专项建设基金等10亿元以上。科学谋划储备项目。围绕国家投资导向及中西部和东北地区有序承接国内外产业转移、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河生态环境综合治理、基础设施补短板、新增中央投资、抗疫特别国债和新基建等国家支持重点领域，谋划凝练储备项目，完善区级项目储备库。发展绿色生态产业，制定《某区十大生态产业发展实施方案》，进一步谋划凝练一批省市区重点项目和示范性项目。

（三）树牢生态理念，推进绿色发展，打造宜居宜业家园。谋划推进黄河流域治理。深入学习领会习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，抢抓黄河生态保护上升为国家战略的重大机遇，高标准编制《某区黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》，实施好《某区沿黄休闲旅游经济带发展规划》，再谋划凝练一批水源涵养、生态修复、污染防治、文化传承等方面的重大项目，争取纳入国家和省市盘子。启动金沟河综合治理北城区滞洪区建设，完成城区段1.5公里溢流坝浇筑及景观打造、郊野段23公里生态治理，着力建设“生态、安全、文化、数字、幸福”五大黄河。持续推进国土绿化。以“一片、十路、两公园、两园区、百小区”为重点，新增绿化面积4200亩，提质改造1.3万亩，完成北城区大环境绿化5000亩，三北防护林封山育林10000亩，实施北环路西延段、诚信大道北段、水川路南段、银山路等道路绿化提质改造，全区森林覆盖率提高到14.4%。扎实推进环境治理。切实打好污染防治攻坚战，建成2座村镇污水处理站，实施医疗废物集中处置中心焚烧灭菌系统提升改造、城区生活垃圾分类项目，新建建筑垃圾填埋场1座。严控污染物排放总量，确保PM₁₀、PM_2.5完成市上下达指标任务，空气质量优良天数保持300天以上。加强受污染耕地安全利用与严格管控，实施废旧农膜及尾菜处理和疑似污染地块排查治理等项目，确保土壤污染治理修复取得成效。持续推进中央和省级环保督察问题整治，确保剩余问题按时序完成整改。

（四）突出规划引领，深化改革创新，不断集聚高质量发展动能。科学编制“十四五”规划。按照中央和省市总体部署，客观总结“十三五”规划实施情况，找准主要矛盾、抓住重大问题，理清发展思路。分步骤、分阶段扎实推进《某区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》及24个专项规划编制工作，科学确定发展定位、总体目标和重点工作，再谋划一批事关长远发展的重大项目，最大限度纳入国家和省、市“十四五”规划盘子，为推动全区经济社会可持续、高质量发展描绘宏伟蓝图。着力拓展改革深度。坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，破除无效供给，推动转型升级，降低实体经济成本。加快推进“三集中三到位”“受审分离”改革，不断完善一体化政务服务平台建设。进一步缩短项目审批时限，在现有基础上，力争审批程序再简化、申报材料再精简。进一步改革登记注册方式，简化登记注册流程，加快服务事项网上办理，大力推进审批流程标准化建设，不断优化政务服务和营商环境。积极推行“双随机、一公开”监管，减少对企业各类检查。构建以信用为核心的新型监管机制，推行行政许可、行政处罚和监管等信用信息互联互通。完成事业单位和国有企业公务用车改革。推进创新驱动发展。强化企业技术创新主体地位，支持规模以上工业企业建设研发中心和重点实验室，加快新技术新产品研发与推广应用，推进传统企业装备智能改造，推动新能源、新材料、生物制药和装备制造等战略性新兴产业不断发展壮大。围绕重点项目和主导产业发展方向申报省市科技项目6个。持续推进科技创新平台建设，培育星创天地、创客空间3个，科技孵化器、企业工程技术中心、技术联盟1个。

（五）坚持提质扩容，补齐短板弱项，推进城乡园融合发展。城市方面。重点抓好市政道路“3+9+2”工程（新建郑州路、区四幼街坊路、长通片区道路，大修改造长春路、万盛路、天津路、强湾路、友好路、友好二巷、康乐街、血站巷、西环路，新建城市排水管网、城建什字人行天桥），改造道路20公里、污水管网22公里、雨水管线26公里。加快棚户区改造，友好新城、华瀚国际、大井子二期等9个片区棚改项目完成主体建设，建安什字南片区、104片区、大坝滩周家台棚改项目开工建设，刘家梁棚改完成征迁任务。全面开工建设老旧小区改造项目，完成五个街道老旧小区主体改造和室外配套工程，加装城市住宅小区电梯10部。制定某区物业管理政府指导价，进一步规范物业收费管理行为。园区方面。银西生态产业园生物医药加速器项目建成投运，完成高压线改迁、国网通用机场停机坪场地硬化及服务楼建设、生物医药园集中供水系统、教职园区污水输送管线、广州路供水管线工程。实施黄河风情线绿化、湿地二期休闲园基础设施提质改造，建成顾家善院士家园，完成黄河壹品二期前期工作，力争年内开工。加快推进现代农业科技示范园大坪田园综合体基础设施及景观提升，新建道路2.5公里、内部环路9.5公里、观光道路2公里，建成花卉育苗示范基地。乡村方面。完成某至青城古镇20.16公里旅游公路改建、靖白公路水毁桥梁重建、金沟河沿线村社道路及桥涵工程、顾家善大川渡6.5公里旅游环路建设。继续对四龙、武川、强湾人饮工程进行提升改造。扎实开展“四抓四促”城乡环境专项整治，持续推进农村“厕所革命”“垃圾革命”“风貌革命”，重点做好村庄内“三清一改”，生活垃圾有效治理率保持在95%以上，新改建农村户厕3643座。

（六）倾力改善民生，完善社会保障，进一步提升群众幸福指数。提升社会保障质量。围绕“一户一策”精准发力，坚决打赢打好脱贫攻坚战，落实好建档立卡贫困人口教育、医疗等政策措施，确保2020年实现贫困人口全部脱贫。严格落实疫情期间扩大就业和稳定就业政策措施，重点抓好城镇新增就业、城镇下岗失业人员再就业及大中专毕业生就业服务工作，全年新增就业达到1.1万人以上。建立企业工资支付预警惩戒机制，推行欠薪企业“黑名单”制度，着力解决农民工欠薪问题。依托某区居家养老服务平台，新建日间照料中心3所，打造15分钟养老服务圈。以中小微企业就业人员和各类灵活就业人员为重点，引导符合条件的人群参加社会保险。持续加大弱势群体低保、临时救助力度。城乡居民医保人均财政补助标准新增30元，每人每年提高到520元。加快发展社会事业。紧盯补齐“两类学校”短板、破解老城区资源紧缺、学前教育普惠性不足等问题，实施市一中综合楼、区七校教学楼、区十校附设幼儿园、区三校综合楼、武川新村学校学生食堂等20个项目，新增幼儿园学位270个、小学学位810个。完成甘肃明德职业教育学院教学楼、实训楼、学生公寓，职专实训基地建设，促进职业教育发展。认真总结疫情防控经验，积极申报争取一批疾病预防、防疫防护、公共卫生等领域补短板项目，提升公共卫生应急保障能力。争取市二院住院部大楼年内建设，完善住院医疗费用“一站式”结算，改善就医环境。建成金岭公园西门公共体育场，实施乡镇及社区体育建设工程38处，广泛开展全民健身活动。实施紫灵山陵园殡仪馆业务室、外立面及家属等候厅维修改造，提升公共服务水平。提高社会治理能力。加大中央交办和省市区摸排梳理信访事项办理力度，推进公共法律服务资源向实体、热线、网络三大平台整合和线上线下一体融合发展。加快“雪亮工程”和“升级版技防城”建设，深入推进“扫黑除恶”专项斗争及各类专项整治行动，保持对各类犯罪的凌厉攻势。着力加大拆违治乱、城市四乱整治力度，提升城市管理水平。加大食品药品等民生领域查处力度，严格落实安全生产责任制，有效预防和遏制重特大安全事故发生。

各位代表，做好2020年经济社会发展工作意义重大，任务艰巨。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，不忘初心，勇担使命，进一步抢抓机遇、放大优势、创新举措，更加主动、更加扎实地推进各项工作，努力完成全年经济社会发展各项目标任务，为“十三五”圆满收官、顺利实现全面建成小康社会做出更大贡献。