某市某区人民政府办公室 关于印发《某区2019年大气污染防治 实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门、区属各单位，中央、省、市驻区各有关单位，各有关企业：

《某区2019年大气污染防治实施方案》已经区政府研究同意，现予印发，请结合各自实际，认真抓好贯彻执行。

 某市某区人民政府办公室

                       2019年6月28日

某区2019年大气污染防治实施方案

    为持续抓好我区大气污染防治工作，进一步改善全区环境空气质量，保障人民群众身体健康，根据《甘肃省打赢蓝天保卫战2019年实施方案》、《某市打赢蓝天保卫战三年行动实施方案》、《某市2019年大气污染防治实施方案》 等要求，结合我区实际，制定本方案。

一、2019年主要目标

2019年，剔除沙尘天气后，某城区可吸入颗粒物（PM₁₀）年均浓度值控制在82微克/立方米以下，细颗粒物（PM_2.5）年均浓度值控制在34微克/立方米以下，空气质量优良天数比例达到83.9%以上。全区二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧4项指标年均值总体保持稳定，基本消除人为导致的重污染天气。

二、2019年工作重点任务

（一）深入推进煤烟污染综合治理

1.结合城市供暖规划，加快推进供热管网建设，不断提高城市集中供热覆盖率，城中村、棚户区、居民平房集中区等区域优先使用集中供暖。（区住建局牵头，各街道、王岘镇配合）

2.组织开展燃煤锅炉（特种设备目录范围内的承压锅炉）更新调查工作，坚持“宜电则电、宜气则气、宜热则热”的原则，通过淘汰拆并、清洁能源改造、环保达标治理等方式推进燃煤锅炉综合整治，对受自然及经济制约的，可采取使用洁净煤等方式实现锅炉烟气达标排放，严禁整治过程中不切实际，搞“一刀切”政策。（区市场监督管理局、生态环境分局牵头，各乡镇街道配合）

3.结合全省开展的碳排放核查工作，组织开展高污染燃料检查整治工作，全面摸清辖区内企事业单位正常工况下燃料使用情况以及启炉、事故状态下燃料使用情况，强化禁燃区内燃料的管理工作，严禁在禁燃区内使用劣质煤、未成型的农林固体废物、工业固体废物可燃物、渣油等列入《高污染燃料目录》的燃料。（生态环境分局牵头，各乡镇街道配合）

4.积极推进冬季居民清洁取暖工程，按照改电、改气、改洁净煤的最优化原则，继续开展煤烟污染综合整治工作，全面完成市上下达的年度改造任务。（区住建局、区农业农村局牵头，区财政局、生态环境分局、各乡镇街道配合）。

5.进一步完善优质煤销售配送网络建设工作，加强一、二级市场建设管理，确保规范化运行，逐步拓宽优质煤配送网络，建立健全煤炭经营单位的备案体系和制度，实现全城区及周边乡镇优质煤配送全覆盖。（区工信局牵头，各乡镇街道配合）

    6.组织对全区所有煤炭经营网点、重点用煤单位及其储（售）煤场开展专项清理整治工作，查处和取缔无照或非法煤炭经营网点、储（售）煤场地，规范无环保设施或环保设施不完善的储（售）煤场地，治理储（售）煤场地作业不规范等问题，整治储（售）煤场地及周边环境脏乱差等问题。（区工信局、区发改局、生态环境分局牵头，区市场监督管理局、各乡镇街道配合）

    7.进一步强化煤炭销售和使用环节的煤质抽检工作，同时市场监管、工信、生态环境等部门要加大联合执法监管力度，在辖区主干道入口设置卡口，严查煤炭运输车辆，对不符合煤质要求的运输车辆予以劝返。（区市场监督管理局、区工信局、区城管综合执法局、公安分局、生态环境分局、区交运局负责）

8.继续抓好燃煤散烧设施取缔监管工作，进一步细化燃煤散烧设施整治清单，依法依规取缔各类商业市场、商贸集聚区、沿街经营商铺、建筑工地、企事业单位值班室宿舍、餐饮单位等使用的燃煤散烧设施，防止辖区内燃煤茶浴锅炉、燃煤大灶和经营性小煤炉复用反弹。（区市场监督管理局、区住建局、区城管综合执法局、生态环境分局按职责负责，各乡镇街道配合）

（二）稳步推进产业结构调整

1.完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单“三线一单”编制工作，严格执行产业准入和落后产能淘汰政策。严格控制钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高污染、高耗能行业新增产能，强化节能环保指标约束，严格落实新建项目环评、能评审查制度，建立能评环评联动机制。（区发改局、生态环境分局、区工信局、自然资源分局按照职责牵头，各乡镇街道配合）

2.切实化解过剩产能和清理整顿违法违规项目，以供给侧结构性改革为主线，加强原煤总量消费控制工作，完成市上下达的年度控制目标。（区发改局、区工信局按照职责负责）

3.加快推进企业“出城入园”，制定搬迁、改造或退出企业清单，分批分期实施关闭搬迁，制定搬迁改造时间表，逾期未落实的一律停产。（区发改局、区工信局、区发改局、中小企业创业基地管委会、城管执法局、生态环境分局、区应急管理局、自然资源分局按照职责负责）

（三）强力推进工业污染治理

1.继火电、有色、水泥、碳素等行业实现达标排放的基础上，扩大达标排放整治范围，进一步削减工业排放量，建立健全无组织和有组织排放源清单，对超标排放的，督促企业制定达标排放改造计划，并于2019年底前完成达标排放治理任务。开展“散乱污”企业全面排查，建立清单台账，坚持多措并举，稳步推进“散乱污”企业综合治理。（生态环境分局、区工信局按照职责负责）

2.组织实施重点企业无组织排放综合治理，对重点企业物料堆场、工业渣场以及厂区扬尘等无组织排放源逐点摸排并进行限期治理，粉状物料应全部建立密闭料仓，露天堆存应进行覆盖或建立自动喷淋装置，对长期堆放的固体废弃物采取覆盖、硬化、定期喷洒抑尘剂等措施。（生态环境分局、区工信局、区城管综合执法局按照职责负责）

3.组织开展挥发性有机污染物的治理，建立VOCs重点单位名录库，督促重点企业开展挥发性有机污染物企业自测工作，配合市生态环境局或聘请第三方进行抽查抽测，对监测不达标的，一律实施限期整改，从源头控制VOCs废气的产生和无组织排放；严格执行VOCs重点行业相关产业政策，按照国家《产业结构调整指导目录》、《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》等文件要求，坚决淘汰落后产品、技术和工艺装备。（生态环境分局、区工信局按照职责牵头，各乡镇街道配合）

 4.以有色、建材、化工等行业为重点，结合第二次污染源普查工作，针对熔炼炉、熔化炉、烧结机(炉)、焙(煅) 烧炉、加热炉、热处理炉、干燥炉(窑)、炼焦炉、煤气发生炉等9类窑(炉)，开展工业炉窑专项治理工作，并按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原则，分类提出整改要求，明确时间节点和改造任务，推进工业炉窑结构升级和污染减排。（生态环境分局、区工信局按照职责负责）

5.按照国家关于错峰生产的要求，结合我区空气质量状况和工作实际对水泥、有色冶炼、化工等重点行业实施错峰生产，在“冬防”期间对城区周边的砖瓦、砂石料、商砼站等易产生扬尘的工业企业实施停产、限产，并向社会进行公示。（生态环境分局、区工信局按照职责负责）

6.配合市级相关部门加强与科研院所及大中专院校的合作，开展大气污染源来源解析工作，编制大气污染源排放清单，形成“一区一策”综合解决方案，制定区域空气质量持续改善路线图，为大气污染防治攻坚工作提供技术支撑。（生态环境分局牵头，区发改局、区住建局、区工信局等部门配合）

（四）强化扬尘污染治理

1.强化施工场地扬尘综合防治管控。加强对建筑、道路、拆迁等各类工地的扬尘污染监管，督促各施工单位严格落实主体责任，建立动态施工扬尘管控清单，推动将施工扬尘治理费用列入工程造价，规模以上土方施工工地要安装在线监测和视频监控系统。2019年各县区各类施工工地落实“六个百分百”抑尘措施抽查合格率达到97%以上。（区住建局、区城管综合执法局牵头，各乡镇街道配合）

2.强化道路扬尘防控。进一步加大对银山路管廊项目重点施工路段扬尘防治的监管力度，督促施工单位全面落实抑尘措施，同时要集中对城中村、城乡结合部沙土路采取砂化或硬化等措施，从源头减少道路扬尘污染，并积极推进道路洒水抑尘，结合气象因素科学制定道路清扫和洒水降尘时间，有效提高道路机械化湿法清扫水平，城区机械化湿法清扫率达到75%以上。（区环卫局负责，各相关部门配合）

3.实施裸露地面覆盖及大环境绿化工程。对城市建成区范围内的裸露地面进行更新调查统计，明确责任单位，采取硬化、绿化和美化措施，减少扬尘污染。（区住建局负责，区城管综合执法局、各乡镇街道配合）

    4.结合全区国土绿化和园林城市创建，深入实施城区及周边大环境绿化，进一步提高城市绿化覆盖率，充分发挥城市绿色生态的增容减污功效。（区住建局、区林业和草原局按照职责负责）

（五）强化机动车污染治理

1.按照全市老旧车辆淘汰工作安排，对我区国一、国二标准汽油车和国三标准的柴油车实施报废淘汰，完成市上下达的高排放老旧机动车淘汰年度目标任务。（某公安分局负责）

2.严格机动车环保检测机构监管，全面提高机动车环保检测率，机动车环保检测率达到年度应检车辆的100%。在全区主要道路入口安装“黑烟车”电子抓拍系统和遥感监测系统，加快机动车尾气监控平台建设，实现对机动车尾气检测的智能化管控。推行生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管闭环模式。全面建立工程排放检验与强制维修制度（I/M制度）。（生态环境分局、区交运局按照职责牵头，公安分局、区市场监督管理局配合）

3.全面供应国家第六阶段标准车用汽、柴油，组织开展劣质油专项执法检查工作，加大对各加油站销售油品品质的监督检查，坚持挖幕后、断链条、打黑油、端窝点，持续开展加油站、储油库等流通环节油品质量抽查,依职能依法查处销售不合格油品违法行为。开展汽油储油库、油罐车、加油站油气回收治理改造“回头看”，所有加油站气液比、排放浓度每年至少进行1次检测。（区发改局、区商务局、区市场监督管理局按照职责负责）

4.制定实施运输结构调整行动专项方案，充分利用已有铁路专用线能力，逐步提升铁路货运比例，大力发展多式联运，依托铁路物流基地，推进物流园区建设。建设城市绿色物流体系，支持利用现有物流货场转型升级为城市配送中心。新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目，原则上主要以铁路运输为主。（区工信局、区发改局、区交运局按照职责负责）

5.以“管车、控量、限行、治理”为抓手，开展“柴油货车污染治理”专项行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。公安、交通运输、生态环境、市场监督管理、商务等部门要开展联合执法行动，严厉打击柴油货车尾气超标排放、销售不达标油品等违法行为，完成市上下达的治理任务。（某公安分局、区交运局、区市场监督管理局、生态环境分局按照职责负责）

6.加强建筑用料、渣土运输车辆管控工作。重点查处车辆无证运输、超载超高、扬撒遗漏、车身带泥上路等行为，保证建筑用料、渣土运输车辆达到平箱装载、密闭运输、实施运输车辆分流绕行措施。（某公安分局、区住建局按照职责牵头，区城管综合执法局、区环卫局配合）

7.组织开展非道路移动机械摸底调查，划定非道路移动机械低排放控制区，严格管控高排放非道路移动机械，开展工程机械等非道路移动源排放调查，建立分类管理台账。鼓励高排放非道路移动机械提前报废，逐步淘汰高排放、超服役年限的工程机械和农业机械。对于不具备淘汰条件的高排放非道路移动机械，支持其安装尾气后处理装置。（公安分局、区住建局、区交运局、生态环境局分局、区农业农村局按照职责负责）

（六）强化生活面源污染治理

 1.做好“四烧”管控工作。按照“以疏为主，以禁促用，疏堵结合”的工作原则，采取秸秆还田、秸秆饲料化、秸秆燃料化利用等得力措施，提高秸秆综合利用率，同时继续抓好禁烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等“四烧”行为，落实禁烧责任体系和网格包抓机制，实现农村区域秸秆禁烧目的。（区农业农村局、区住建局、城管综合执法局按照职责牵头，各乡镇街道配合）

2.落实烟花爆竹禁放要求。严格执行《某市烟花爆竹安全管理办法》，加强宣传和引导，积极倡导文明社会风尚，减少燃放烟花爆竹，减轻空气污染，公安部门要加大执法力度，对违规燃放烟花爆竹的单位或个人要依法进行处理。（某公安分局牵头，各乡镇街道配合）

3.加快餐饮业油烟综合整治。继续做好城区餐饮业油烟综合整治工作，取缔所有露天烧烤，督促其进店经营，要求辖区内餐饮经营单位必须采取清洁能源改造、油烟净化治理等措施进行整治，确保年底前全市城区建成区内大、中型餐饮经营单位餐饮油烟治理率达到100%。（区城管综合执法局牵头，区市场监督管理局、各乡镇街道配合）

三、保障措施

（一）加强组织领导。为进一步加强对全区大气污染防治工作领导小组的组织领导，区政府对某区大气污染防治工作领导小组成员名单进行了调整（见附件）。区大气污染防治工作领导小组办公室统筹推进大气污染防治工作，切实发挥协调、督导作用，研究解决工作中存在的困难和问题，加大巡查检查力度，定期通报情况，确保我区大气污染防治工作落到实处。各乡镇政府、街道办事处和区直有关部门要严格落实“党政同责、一岗双责”的要求，坚持“一把手抓、抓一把手”，杜绝出现层层失守现象。

（二）完善工作机制。区大气污染防治工作领导小组办公室对主要指标和工作任务进行月调度、月通报，及时分析研判存在的问题，并向区委、区政府报告。利用铜城环保微信群等监管调度平台，切实加强区大气办的巡查、监督、通报等作用，充分调动全区工作力量，发挥群策群力作用，及时发现、通报、解决存在的各类问题；各相关部门每月5号前将工作进展及完成情况向区大气办报告。区大气办对各部门大气污染防治工作组织进行定期督查，对整治工作进度落后于时间要求的和整治工作不到位，影响全区环保目标责任书完成的，在全区进行通报，并作为考核评价干部的重要依据，对未完成年度任务的实施“一票否决”。

（三）加大资金投入。积极争取国家和省、市专项资金支持，区财政要统筹资金，加大对大气污染防治项目的支持力度。逐步完善大气污染防治资金投融资机制，积极引导市场资金参与大气污染防治，为大气污染防治项目顺利实施提供资金保障。

（四）提升执法和监管力度。按照属地管理职责，进一步明确相关部门的职责，整合执法力量，全面落实环境保护网格化管理制度，实行网格长、管理员、巡查员、监督员“一长三员”制度，要把工作任务分解到部门、乡镇（街道）和社区，全面负责网格内各项大气污染防治措施的落实与监管工作；各执法单位应加大执法力度，对检查发现的环境违法行为要及时进行查处，对属于其他部门的案件要及时进行移送，对每一个违法案件必须做到有始有终，对拒不整改的企业，依法采取查封扣押、按日计罚等措施，并在媒体进行公开曝光。区大气办开展定期、不定期的日常督查检查，对违法违规行为及时通报，强化督查考核，确保各项污染防治措施落到实处。

（五）强化监测数据的应用。进一步完善空气质量自动监测网络建设，提升空气质量监测能力，加大对国控点、省控点、微型站监测数据的合理利用，每天对全区空气质量数据变化情况及时进行分析、评估和研判，并利用短信，QQ群、微信平台等通讯手段发布空气质量及预判通知；发现异常情况及时查找原因，有针对性地提出整改措施，督促相关单位进行整改。开展环境监测数据质量监督检查专项行动，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对不当干预环境监测行为的，监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的，排污单位弄虚作假的，依纪依法从严处罚，追究责任。

（六）强化监测预警应急响应。组织修订重污染天气应急预案，完善预警分级标准体系，区分不同区域不同季节应急响应标准，生态环境部门要加强与气象部门沟通联络，全区实行“统一预案、统一时间、统一等级、统一措施”的纵向管控机制，建立和完善区域协作机制、“环保+气象”的会商机制、“环保+专家”的研判机制、“环保+公安”的督查机制，做好重污染天气预警的监测、研判、督查、调度等环节的工作衔接，确保应急管控工作有序实施。

（七）加强舆论宣传。广泛开展宣传教育活动，充分利用世界环境日等重大环境纪念日宣传平台，普及新环保法以及大气污染防治法，全面提升全民环境意识，不断增强公众参与环境保护的能力。充分发挥新闻媒体在大气环境保护中的作用，积极宣传大气污染联防联控的重要性、紧迫性。宣传先进典型，加强舆论监督，为改善大气环境质量营造良好的氛围。

附件：

某市某区大气污染防治领导小组成员名单

组  长：石福胜    区委副书记、区政府区长

副组长：冯树川    区政府副区长

成  员：张之阔    区政府办公室主任

王双虎    区发改局局长

张乾兵    区科技局局长

张玉珀    区工信局局长

吴志明    区财政局局长

罗继刚    区住建局局长

李平才    区交通运输局局长

张明生    区农业农村局局长

魏滋邦    区商务局局长

曾贤军    区应急管理局局长

高承鑫    市绿化办副主任、区林业和草原局局长

郝遵军    区市场监督管理局局长

李德聪   区城管综合执法局局长

李惠萍    市自然资源局某分局局长

麻晓东    市生态环境局某分局局长

赵定晶    市公安局某分局副局长

孙岁芳    市市政工程管理处副主任、区环卫局局长

王跃兵    市市政工程管理处副主任、区中小企业创业基地管委会专职副主任

张维峰    人民路街道党工委副书记、办事处主任

罗继安    公园路街道党工委副书记、办事处主任

李国梅    四龙路街道党工委副书记、办事处主任

陶鸿平    工农路街道党工委副书记、办事处主任

张志生    纺织路街道党工委副书记、办事处主任

张生明    水川镇党委副书记、镇长

苟  祥    四龙镇党委副书记、镇长

曾朝俊    王岘镇党委副书记、镇长

高  东    武川乡党委副书记、乡长

狄国嘉    强湾乡党委副书记、乡长

文件解读：环保文件解读